目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度，也是一种把个人需求与组织目标结合起来的管理制度。

在西方行政学说中，目标管理是一种重要的管理理论和方法。它强调通过设定明确、具体的目标，来引导组织成员的行动，从而实现组织的整体目标。这种管理方法的核心在于，将组织的总目标分解为各个部门乃至个人的分目标，通过对这些分目标的完成情况的考核和奖惩，来确保总目标的实现。

目标管理的实施过程通常包括几个关键步骤。首先，需要制定组织的整体目标，这个目标应该是明确、可衡量且具有一定挑战性的。接着，将整体目标分解为各个层级的具体目标，确保每个成员都清楚自己的职责和任务。在实施过程中，要定期检查进度，及时调整目标和策略以适应环境变化。最后，对目标的完成情况进行评估，给予相应的奖励或惩罚，以激励成员继续努力。

举例来说，一个政府部门想要提高公众满意度，就可以采用目标管理的方法。首先，设定提高公众满意度的总体目标，并将其量化为具体的指标，如投诉处理及时率、服务满意度评分等。然后，将这些指标分解为各个科室和个人的工作目标，明确责任和任务。在实施过程中，通过定期的满意度调查和反馈机制，了解公众需求的变化，及时调整服务策略。最后，根据目标完成情况对各部门和个人进行绩效考核，给予相应的奖惩措施。

通过这种方式，目标管理不仅能够帮助组织实现整体目标，还能够提高成员的参与感和自我控制能力，增强组织的凝聚力和向心力。同时，目标管理也强调结果的导向性，有助于组织在复杂多变的环境中保持灵活性和适应性。