在当今中国，许多国有企事业单位在人力资源管理中，主要依赖于编制制度。然而，随着社会的快速发展，原有的编制人员往往难以满足日益增长的工作需求。因此，出现了大量未被正式纳入编制的工作人员，他们通常被称为“编外人员”。

编内人员是指那些在政府机关、事业单位和国有企业中，按照上级编委的“三定方案”（即确定职能、岗位和人员数量）进行管理的工作人员。这部分人员的福利待遇，包括办公经费和工资福利等，均由政府财政保障，享有明确的编制保障。

相比之下，编外人员则没有正式的编制，他们是相对于编内人员而言的额外招聘。这些人员通常是因为单位工作量增加，原有编制人员无法胜任而被聘用，他们的待遇和保障通常与编内人员有所不同，可能受到一定的限制。

总之，编外人员的出现是社会进步和工作需求变化的产物，他们在某种程度上弥补了编制内人员的不足，但其权益保障和职业发展路径相较于编内人员可能存在差异。