制度是控制社会行为和组织运行的工具。

制度是一套明确的规则和规范，旨在引导和控制社会组织及其成员的行为。以下是详细的解释：

1. 制度的基本定义和重要性

制度是一套规定和准则，它们被设计来规范特定社会或组织中的行为。这些制度可以是法律、规章、政策或行为规范，它们为组织和个人提供了明确的指导和预期。制度的重要性在于它们为组织和社会提供了一个结构化的框架，确保秩序和一致性。

2. 制度作为社会控制的手段

制度通过明确界定哪些行为是被允许或禁止的，来实现对社会行为的有效控制。例如，法律体系通过制定法律来规定公民的权利和义务，从而控制社会成员的行为，维护社会秩序。此外，职业规范和道德准则也是制度的一部分，它们通过引导个体的行为选择，确保社会道德和价值观的维持。

3. 制度在组织运行中的作用

在组织内部，制度也是控制组织运行的关键。它们定义了组织结构、职责和权力分配，规范了决策过程和操作流程。制度的存在确保了组织内部的协调和沟通，促进了组织目标的实现。通过制度的设立和执行，组织可以确保其成员遵循统一的标准和程序，从而提高工作效率和效果。

综上所述，制度是控制社会行为和组织运行的重要工具。它们通过明确的规定和准则，引导和组织社会成员的行为，确保社会秩序和一致性的维持。同时，制度也是组织内部运行的关键，它们促进了组织的协调和沟通，推动了组织目标的实现。