上限19335元，下限3368元。

社保基数的设定与当地的经济发展水平和职工平均工资密切相关。南京作为江苏省的省会城市，经济发展水平较高，职工平均工资也相对较高。社保基数的上限和下限都需要与实际情况相符合，能保障高收入职工的权益，又能确保低收入职工的基本生活。

社保基数的设定需要考虑到社会保障制度的可持续性和公平性。社保基数过高，将增加企业和个人的负担，对社会保障制度的稳健运行产生不利影响，社保基数过低，无法满足职工的基本保障需求，影响社会公平。所以南京社保基数的设定上限为19335元，下限为3368元保障了职工的基本生活。