决定教育性质的因素是政府政策、文化和价值观、社会需求和劳动力市场、经济发展和资源分配、教育理念和研究发现等。

1、政府政策：国家或地区的政府制定的教育政策和法规对教育性质有重要影响。政府决定教育的目标、内容、课程以及教学方法等。

2、文化和价值观：教育的性质也受到文化和价值观的影响。不同文化对教育的理念、目标和方法有不同的看法和要求。

3、社会需求和劳动力市场：教育的性质也受到社会对人才需求和劳动力市场的影响。社会对不同领域的人才需求不同，教育系统会根据这些需求来确定课程设置、专业选择等。

4、经济发展和资源分配：经济发展水平和资源分配也会影响教育的性质。经济发达的地区通常会有更多资金和资源投入到教育，并提供更广泛的教育选择。

5、教育理念和研究发现：教育领域的理念和研究成果对教育性质产生影响。教育理论和研究的发展会促使教育实践和制度的改变。

教育性质的作用：

1、决定教育的本质：教育的性质决定了教育的本质，即教育是什么，以及它应该是什么样的。教育的性质决定了教育的内容、方法、目的和评价标准，从而影响了教育的质量和效果。

2、影响人才培养质量：不同的教育性质会对人才培养质量产生不同的影响。例如，应试教育注重学生的考试成绩，而素质教育则注重学生的全面发展。不同的教育性质会培养出不同类型的人才，从而影响社会的发展和进步。

3、反映社会意识形态：教育的性质往往受到社会意识形态的影响。例如，资本主义社会的教育注重培养学生的竞争意识和创新能力，而社会主义社会的教育则注重培养学生的集体主义精神和劳动意识。教育的性质反映了不同社会意识形态的特点和要求。