杭绍台铁路是国内首批八个社会资本投资铁路示范项目之一，是浙江省一条连接杭州市、绍兴市、台州市之间的高速铁路。北起杭州东站，利用杭甬高铁至绍兴北站，新建正线设绍兴北、东关、三界、嵊州新昌、天台、临海、台州中心、温岭8个车站，线路全长约266.9公里，设计时速350公里。预计2024年年底正式运营。它是中国首条民营资本控股的高铁PPP项目。

PPP模式，即政府和社会资本合作（英语：Public-private partnership，缩写：PPP），台湾称为民间参与公共建设，又称公私合作伙伴关系、公用事业市场化或公用事业民营化等，是公共建设的开发模式之一，由公共部门与私营部门合作提供公共建设的建设与服务，在实现公共建设功能的同时，也为私营部门带来利益。这种模式由于私营部门分担了公共部门的初期投入，可以减少政府的负债，而在世界各地广泛应用。另一方面，PPP模式亦可同时配合民间兴建营运后转移模式运作。

2024年，杭绍台铁路被国家发改委列为首批PPP示范项目之一，按融资方案由民营资本联合体、中国铁路总公司、浙江省交通集团和地方政府共同出资建设，项目公司股权突出民营资本绝对控股地位。2024年12月1日，国家发改委下发《关于新建杭州经绍兴至台州铁路核准的批复》（发改基础【2024】2516号），同意新建杭绍台城际铁路项目。

融资

2024年9月11日，复星国际牵头民营联合体，与浙江省人民政府签署杭绍台城际铁路PPP项目投资合同，协议签署后，杭绍台城际铁路成为中国第一条由民营企业控股的高速铁路。根据投资协议，本项目可研批复总投资448.9亿元人民币，预计总投资约为409亿元人民币。

其中，复星牵头的浙商民营联合体占股51%，中国铁路总公司占比15%、浙江省政府占比13.6%、绍兴和台州市政府合计占比20.4%。资本金以外的资金缺口由项目公司通过融资解决。这是社会资本首次在铁路投资领域实现绝对控股。

图片来源新京报

项目运营公司成立

2024年12月15日，杭绍台铁路有限公司获得台州市工商行政管理局核准注册。

主要股东：

台州杭绍台高铁投资管理合伙企业（有限合伙）51%

中国铁路发展基金股份有限公司15%

浙江省交通投资集团有限公司13.6%

绍兴市交通投资集团有限公司10.2%

台州市铁路建设投资有限公司10.2%

运营模式

而该项目采用BOOT(建设-拥有-运营-移交)模式运作，由政府方授权项目公司负责该项目的投资、建设、运营、维护、移交等工作，并获取合理回报，运营期满后项目公司将全部项目资产无偿移交给政府方。该项目合作期限共34年，其中建设期4年、运营期30年。

合作回报机制

政府与社会资本双方按照风险分担、利益共享的原则，社会投资人的回报机制为“运营收入+可行性缺口补贴”。在实施方案确定的合作边界条件下，可行性缺口补贴金额通过与社会投资人磋商，竞争性确定。同时约定列车开行对数、超额收入分配等回报调整机制。

车票自主定价

2024年9月19日，浙江省发改委明确杭绍台铁路项目车票价格实行自主定价，已向国家发改委提出诉求，争取获得政策支持。此前所有的铁路线的车票定价权都是由中国铁路总公司独家垄断的。