在制定公文页边距规则时，需严格遵循《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》国家标准（GB/T 9704-2024）的要求。具体规定如下：

上边距应设置为3.7厘米，确保公文的顶部留有足够的空间；下边距为3.5厘米，保持整洁的文档布局。左边距设为2.8厘米，右边距则为2.6厘米，这样既保证了文字的阅读空间，又维持了版面的平衡。

这些设置的法律依据包括条例中的多项条款。例如，公文的构成要素，如份号、密级和保密期限、紧急程度等，都是有明确规定的。例如，份号用于区分文件版本，涉密公文必须标注；密级和保密期限应根据文件内容分级；紧急程度则需明确标注"特急"、"加急"等。同时，发文机关标志、发文字号、签发人姓名、标题、主送机关等公文结构也需按照规定格式书写。

正文部分，要求清晰、准确地传达公文内容，附件说明则需注明附件的顺序和名称。公文的发布和签发有严格的规范，包括成文日期、印章使用、附注的说明等。抄送机关则需列出所有需要接收公文副本的机关。

页码的编号必须按照公文实际页数进行，确保每一份文件的完整性和可追溯性。总的来说，这些设置旨在确保公文的统一性和规范性，提升公文的专业形象和行政效率。