法律分析：三定方案是：定职能、定机构、定编制。

定机构就是确定行使职责的部门，包括名称、性质、经费等。

定编制实质就是定人员数额，这其中包含部门领导职数和内设机构的领导职数。

定职能就是这个部门具体是干什么的，以及部门内设的处、室的具体职责。

法律依据：《中华人民共和国公务员法》 第二条 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。