12345属于市长热线，也叫市民热线，是政府便民热线。12345服务热线各地情况都不同，一般由各地市人民政府设立，所设立的方式不同，一般包括电话12345、网络12345等方式。12345热线按照“应合必合、应接必接”的原则，分类整合各级各部门设立的面向公众提供业务查询、咨询、投诉、求助、公共服务、意见建议征集、民意调查等非紧急类政务热线。

12345热线受理：

1、对政府部门及工作人员职责、办事程序，行政审批、行政受理、招商引资等政策规定方面的咨询；

2、对城市改革开放、经济建设、城市建设与管理方面的意见和建议；

3、对社会生活发生的劳动保障、医疗服务、教育、安全等需要政府解决的诉求；

4、对企业生产经营、发展环境等方面需要政府协调解决的诉求；

5、对政府部门及其工作人员的批评意见、投诉及其工作人员在办事效率、行政效能方面的表扬等；

6、提供交通出行、天气预报、法律咨询、旅游餐饮、生活服务、票务查询、慈善捐助等各类综合信息查询服务；

7、对行政管理、社会管理、公共服务方面的投诉以及意见和建议；

8、对行政职权范围内非紧急类管理、服务方面提出的求助；

9、对公民、法人和其他组织危害群众生命财产安全、危害公共财产安全、影响经济社会发展的违法违规行为的举报。

12345热线只是负责转接，处理问题需要具体职能部门。12345不是由市长接听的，而是由相关工作人员记录和百姓诉求后交办到相关单位，然后相关单位再给12345一个反馈，而后再由12345告知反映人答复意见。12345热线工作要接受本级人大代表的依法监督和政协委员的民主监督，根据要求报送12345热线运行情况及各部门办理情况，并通过适当方式向社会公众进行公示，主动接受社会监督；综合运用系统督办、书面督办、专项督办、批示督办等多种方式，对承办单位办理情况进行催办、督办。通过全方位的监督和多种形式的督办，促使各单位认真履职尽责，确保群众诉求“事事有回音、件件有落实”。

《中华人民共和国宪法》第二条　中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。