工程建设预算是一个涵盖概算和预算的概念，用于描述在不同设计阶段所编制的费用估算。概算和预算是两个不同的概念，它们在作用、依据和内容方面有所区别。

首先，概算和预算在工程设计阶段扮演的角色不同。概算在初步设计阶段编制，用于向国家和地区报批投资，审批通过后用作固定资产计划的依据，是控制建设项目投资的重要参考。预算则在施工图设计阶段编制，具有建筑产品价格的功能，用作工程价款的标底。

其次，概算和预算的编制依据也有所不同。概算依据概算定额或概算指标编制，内容较为简化和概括。预算则依据预算定额和综合预算定额编制，项目较为详细，更加注重具体实施。

再者，概算和预算的编制内容也存在差异。概算涵盖工程项目的全部内容，包括从筹建到竣工验收交付使用前所需的全部费用。而预算通常不编制总预算，而是编制单位工程预算和综合预算书，不包括准备阶段的费用，如勘察、征地、生产职工培训费用等。

总的来说，概算和预算在工程建设项目中扮演着关键角色，通过不同阶段的费用估算，确保项目的投资控制和成本管理。概算和预算的准确编制对于工程项目的顺利实施至关重要。