理论上看国家制定法律的基础是民意，前提即政府有一套能够反应民意的制度，如西方的议会制度，多党轮流执政的制度等。

而实际上立法是利益的二次分配，所以也是各种力量博弈的结果，一部法律的出台会牵涉各方各个阶层的利益，因此，在民主政体中各个阶层都需要有自己这个阶层的代言人来为自己争取话语权，通过立法使利益流向自己的阶层。